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王莉莉：破除障礙 助推老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)備受關(guān)注、潛力巨大，但仍需攻破一些“堵點”“痛點”，才能實現(xiàn)高質(zhì)量快速發(fā)展。

老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化

老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近些年的快速發(fā)展，已經(jīng)形成了以醫(yī)療健康、康復(fù)護(hù)理、文化旅游等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，但從產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展來看，老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步調(diào)整與優(yōu)化。

地區(qū)差異、地區(qū)特色明顯不足。老年人的需求有共性，也有不同。目前，許多地區(qū)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局模式相似，或者照搬其他地方已有模式，本土化發(fā)展不足。

滿足大部分老年人的中端服務(wù)市場仍顯薄弱。市場供給集中在滿足中高端老年群體的需求上，大部分中低收入老年人的剛性服務(wù)需求未得到有效滿足，特殊老年群體的個性化服務(wù)需求仍未受到足夠關(guān)注。隨著高齡老年人口的增多，失智老年人規(guī)模也將隨之增大，因此失智老年人的疾病預(yù)防和康復(fù)護(hù)理將是一個需求巨大的領(lǐng)域，但從目前國內(nèi)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，這部分群體的服務(wù)需求仍然較難得到滿足。

老齡文化娛樂服務(wù)產(chǎn)業(yè)還未得到充分開發(fā)。旅游產(chǎn)業(yè)是目前老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的部分，隨著低齡老年人規(guī)模的不斷增大，開發(fā)適合這部分老年人的文化娛樂服務(wù)項目，滿足老年人精神文化需求，是未來老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的一個重要領(lǐng)域。

以需求為導(dǎo)向的供給模式仍需加強(qiáng)

老齡服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)供給日益豐富，但需求不足問題突出。

從需求角度來看，老年人的服務(wù)需求未被有效激發(fā)。雖然我國人口老齡化進(jìn)程不斷加快，但老年人消費意愿滯后、消費能力較低。我國老年人的收入主要依賴于社會保障，有限的收入水平極大地抑制了老年人及其家庭的服務(wù)購買意愿，成為制約老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。

從供給角度來看，供給與需求之間存在結(jié)構(gòu)性錯位。數(shù)據(jù)顯示，我國有82.05%的老年人愿意居家養(yǎng)老，僅有4.38%的老年人愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，很難滿足老年人的實際需求。例如在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求上，老年人對上門看病、家政、康復(fù)護(hù)理等的需求較強(qiáng)，但只有部分社區(qū)提供這些服務(wù)，且價格超出老年人的實際購買能力;在機(jī)構(gòu)服務(wù)需求上，我國有84.23%的老年人能夠承受每月2000元的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費用，但這也與市場價格相去甚遠(yuǎn)。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需厚積薄發(fā)

黨的十八大以來，我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐明顯加快。一方面，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點力度不斷加大。如北京市在全市范圍內(nèi)推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)，許多養(yǎng)老服務(wù)品牌從傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向居家社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域積極拓展，小型化、連鎖化的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)逐漸增多。另一方面，養(yǎng)老服務(wù)資源在社區(qū)居家領(lǐng)域的融合發(fā)展趨勢更加明顯。社區(qū)作為一個有效的服務(wù)輸入與輸出平臺，可以融合包括醫(yī)療、護(hù)理、物聯(lián)網(wǎng)、文娛等各種產(chǎn)品與服務(wù)。因此，越來越多的企業(yè)開始通過資源整合、平臺搭建等方式進(jìn)行產(chǎn)品與服務(wù)開發(fā)，利用社區(qū)居家平臺引導(dǎo)、促進(jìn)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。未來，依托社區(qū)居家服務(wù)平臺，鎖定目標(biāo)群體、分析需求、開發(fā)服務(wù)，培育、引導(dǎo)、激發(fā)、滿足老年人的服務(wù)需求將成為老齡服務(wù)市場的重要發(fā)展趨勢。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重點在于服務(wù)的融合

目前，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中有一個誤區(qū)，即將醫(yī)療和養(yǎng)老簡單地疊加，或者過于強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)硬件的改造與重建。

要明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的真正目的在于政策銜接、制度完善與服務(wù)融合。在健康中國戰(zhàn)略下，制定任何政策時都要有全民健康、全生命周期健康的視角，因此在養(yǎng)老服務(wù)政策制定時要始終有提高老年人健康素養(yǎng)的意識;醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的本質(zhì)在于服務(wù)的融合，將相關(guān)資源整合、服務(wù)融合，在醫(yī)中養(yǎng)、養(yǎng)中醫(yī)，醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)等各個主體充分發(fā)揮不同作用，形成完整的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)鏈;要根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)需求，完善現(xiàn)有政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，確保各類服務(wù)資源的深度融合。

(作者系中國老齡科學(xué)研究中心研究員、老齡經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)研究所副所長)

魏彥彥：老齡制造產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的重要動能

隨著我國人口老齡化程度不斷加深，老齡用品的剛性需求將不斷釋放。發(fā)展老齡制造產(chǎn)業(yè)不僅可以解決全體公民老年期的需求問題，更是老齡社會條件下發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、推動國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重大議題，老齡制造產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。

老齡制造產(chǎn)業(yè)是一種新業(yè)態(tài)

老齡制造產(chǎn)業(yè)是老齡社會條件下的一種新業(yè)態(tài)，是真正意義上的實體經(jīng)濟(jì)，是未來老齡經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐。

從生命歷程的視角來看，凡是滿足衰老過程中相應(yīng)需求的產(chǎn)品，都屬于老齡用品。老齡用品屬于“物”的范疇，這是與老齡服務(wù)的根本性區(qū)別。

老齡制造產(chǎn)業(yè)是指面向公民老年期，從事老齡用品生產(chǎn)、銷售、租賃以及提供相關(guān)服務(wù)的生產(chǎn)部門和企業(yè)的集合體，屬于實體經(jīng)濟(jì)，是老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。目前，老齡制造產(chǎn)業(yè)分為 8 大類，即老齡食品制造業(yè)、老齡服裝服飾制造業(yè)、老齡家居家具制造業(yè)、老齡藥品及醫(yī)療器械制造業(yè)、老齡康復(fù)輔具制造業(yè)、老齡電子設(shè)備制造業(yè)、老齡文教(體育)和娛樂用品制造業(yè)、老齡喪葬用品制造業(yè)。

老齡制造產(chǎn)業(yè)將成為實體經(jīng)濟(jì)的制高點

實體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基石，制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體。發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，重點在制造業(yè)，難點也在制造業(yè)。目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作正在重塑傳統(tǒng)實體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，全球制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)換發(fā)展理念、調(diào)整失衡結(jié)構(gòu)、重構(gòu)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵節(jié)點。

中國制造正面臨著從高速度向高質(zhì)量發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端邁進(jìn)的挑戰(zhàn)。制造業(yè)升級的困境和人口老齡化的難題似乎在短時間都難以找到完美的解決方案，但將“老齡”和“制造”相結(jié)合，有可能呈現(xiàn)另一番圖景：利用老齡經(jīng)濟(jì)興起和制造業(yè)復(fù)蘇的契機(jī)，抓住全球范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技革命的機(jī)會，提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展老齡制造產(chǎn)業(yè)，把握未來經(jīng)濟(jì)競爭的制高點。

老齡制造產(chǎn)業(yè)存在六大問題

老齡制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮蠖眠h(yuǎn)，但總體來看，目前尚處于分散、自發(fā)、盲目的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，技術(shù)自主創(chuàng)新乏力、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、行業(yè)監(jiān)管缺位，企業(yè)數(shù)量及規(guī)模都較小，整個產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善。究其原因，主要有以下幾個方面：發(fā)展理念短視，專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺失;面臨激烈的國際競爭，與發(fā)達(dá)國家差距較大;缺乏完善的產(chǎn)業(yè)體系，內(nèi)生性動力缺失;企業(yè)營銷力度不足，缺乏產(chǎn)品推介渠道;缺乏基礎(chǔ)科研，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新乏力;缺乏良好的營商環(huán)境，市場存在失序。整體而言，雖然我國老齡制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備一定的基礎(chǔ)，產(chǎn)品領(lǐng)域在逐步拓展，但無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境還是外部環(huán)境，都存在一些突出問題，“有貨無市”和“有市無貨”兩種現(xiàn)象并存，需求和供給尚未形成有效共振，市場仍然處于培育階段。

科技創(chuàng)新助推老齡制造產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

在激烈的市場競爭條件下，科技創(chuàng)新將成為老齡制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略手段。應(yīng)通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動作用，培育龍頭骨干企業(yè)，豐富品種，提升品質(zhì)，創(chuàng)建品牌，逐步構(gòu)建完善的老齡制造產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)適應(yīng)老齡社會的產(chǎn)業(yè)供給能力，不斷滿足老年人日益增長的多樣化、多層次消費需求。

政府和企業(yè)都要加大老齡科技研發(fā)投入，按照我國傳統(tǒng)文化，結(jié)合老年人的新需求，設(shè)計品類繁多、層次多樣的人性化老齡用品。老齡制造產(chǎn)業(yè)將成為中國制造業(yè)的生力軍，促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

(作者系中國老齡科學(xué)研究中心副研究員)

曲嘉瑤：老齡宜居產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展機(jī)遇期

老齡宜居產(chǎn)業(yè)是指根據(jù)長壽時代全生命周期的客觀要求，以滿足人們在增齡過程中的功能補(bǔ)償需求為目的，以設(shè)計、建設(shè)和改造全社會環(huán)境為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)和部門的集合。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、老年人口規(guī)模日益龐大，老齡宜居產(chǎn)業(yè)迎來了快速發(fā)展機(jī)遇期。

老齡宜居產(chǎn)業(yè)三種業(yè)態(tài)競相發(fā)展

老齡宜居產(chǎn)業(yè)分為三類：適老改造產(chǎn)業(yè)、老齡房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和老齡宜居服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

適老改造產(chǎn)業(yè)是指在不改變原有環(huán)境布局的前提下，對已建成建筑或設(shè)施進(jìn)行適老化改造、輔具配置等相關(guān)的企業(yè)和部門的集合。適老改造產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是消除全社會建成環(huán)境中的障礙，防止老年人跌倒等風(fēng)險，提高環(huán)境的安全性、便利性，實現(xiàn)老年人的自理、自立，并促進(jìn)其社會參與。老齡房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是指從事與老年人、全體公民老年期相關(guān)聯(lián)的房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等業(yè)務(wù)的部門和企業(yè)的集合，產(chǎn)品形式主要包括養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老齡服務(wù)設(shè)施。老齡宜居服務(wù)產(chǎn)業(yè)是指從事與老年人、全體公民老年期的住房服務(wù)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)集群，包括新環(huán)境或房屋的設(shè)計與規(guī)劃服務(wù)，為已建成房屋及老齡服務(wù)設(shè)施進(jìn)行適老、通用改造設(shè)計，老齡房地產(chǎn)中介服務(wù)等。

適老改造產(chǎn)業(yè)潛力巨大

個體進(jìn)入老年期會出現(xiàn)功能衰退或障礙，需要環(huán)境發(fā)揮補(bǔ)償功能，從而產(chǎn)生巨大的宜居需求。然而現(xiàn)有的社會環(huán)境基本都是按照年輕社會的功能需要設(shè)計的，不適老的問題較為嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，存量房屋適老化改造與轉(zhuǎn)化將成為城市更新的重中之重。目前，全國主要城市以老舊小區(qū)適老化改造為抓手，推進(jìn)城市更新工作。將存量房轉(zhuǎn)化為租賃型老年公寓或養(yǎng)老社區(qū)，將成為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的市場戰(zhàn)略選擇。與新建設(shè)施相比，適老化改造不僅降低了成本，而且收費更加低廉，適老改造產(chǎn)業(yè)將成為老齡宜居產(chǎn)業(yè)中迅速成長的業(yè)態(tài)。

老齡宜居服務(wù)產(chǎn)業(yè)前景廣闊

隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，全體公民的老齡宜居需求將快速釋放，包括設(shè)計、改造以及咨詢服務(wù)在內(nèi)的老齡宜居服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為新的熱點領(lǐng)域。

在我國，老年人擁有住房的比例很高，出租出售老年人手中多余的住房，是老齡社會背景下房地產(chǎn)中介市場面臨的新機(jī)遇。一方面，大型建筑設(shè)計企業(yè)專門設(shè)立適老環(huán)境設(shè)計機(jī)構(gòu)，專門從事適老建筑設(shè)計的實驗和研究，為既有建筑提供空間、物理環(huán)境等方面的適老化評估，并為老齡房地產(chǎn)新項目的開發(fā)提供適老化設(shè)計方案。另一方面，傳統(tǒng)房地產(chǎn)中介企業(yè)進(jìn)軍老齡房地產(chǎn)行業(yè)，向老年群體展示養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、適老化產(chǎn)品及服務(wù)資源，多家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商為用戶提供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)信息咨詢服務(wù)，將有資質(zhì)的養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓、福利院等信息匯集于互聯(lián)網(wǎng)平臺，方便老年人檢索老齡宜居服務(wù)信息。

我國老齡宜居產(chǎn)業(yè)剛剛起步，發(fā)展過程中還面臨有效需求不足、相關(guān)政策發(fā)展滯后、缺乏市場化籌措機(jī)制、相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不完善等問題。為了更好地滿足全體公民老年期多層次、多元化的宜居需求，需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)頂層制度設(shè)計，加大政策扶持力度，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快培育產(chǎn)業(yè)組織，建立統(tǒng)計指標(biāo)體系，加快信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建老齡宜居產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。

(作者系北京市社會科學(xué)院副研究員)

來源： 中國社會報