北京市民政局 北京市老齡工作委員會辦公室
關(guān)于做好農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)工作的通知
京民福發(fā)〔2017〕390號
各區(qū)民政局、老齡辦：
為加快建設(shè)農(nóng)村幸福晚年驛站，進一步健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《北京市老齡工作委員會關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》(京老齡委發(fā)〔2016〕8號)、《北京市民政局北京市老齡工作委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)規(guī)劃(2016年-2020年)>的通知》(京民福發(fā)〔2017〕124號)，結(jié)合實際，現(xiàn)就做好農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)工作有關(guān)事項通知如下：
一、農(nóng)村幸福晚年驛站的功能定位
結(jié)合農(nóng)村特點和實際，農(nóng)村幸福晚年驛站應(yīng)具備以下五個基本功能：
(一)就餐服務(wù)。農(nóng)村幸福晚年驛站通過獨立制餐方式，或依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心、村集體食堂、專業(yè)餐飲機構(gòu)送餐方式，解決有需求的農(nóng)村老年人日常就餐問題。
(二)健康指導(dǎo)。依托農(nóng)村醫(yī)療資源，為農(nóng)村老年人提供健康知識講座，指導(dǎo)老年人用藥和養(yǎng)生保健，結(jié)合國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的實施，為有需求的老年人提供測血壓、測血糖等服務(wù)。
(三)呼叫服務(wù)。固化供需對接形式，收集老年人通過電話等方式提出的養(yǎng)老服務(wù)需求，協(xié)調(diào)聯(lián)系專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)人士和志愿者，為農(nóng)村老年人提供針對性的養(yǎng)老服務(wù)，解決實際困難。
(四)照料服務(wù)。利用農(nóng)村幸福晚年驛站資源和設(shè)施，為有需求的農(nóng)村老年人提供日間照料服務(wù)。具備條件的，可為老年人提供全托照料。
(五)休閑娛樂。為農(nóng)村老年人提供活動場所，開展適宜農(nóng)村老年人特點的文化娛樂活動，豐富老年人精神生活，為老年人提供精神關(guān)懷。
農(nóng)村幸福晚年驛站可結(jié)合本地實際，拓展開展助浴、助醫(yī)、代繳代辦等延伸性服務(wù)，可將困境兒童、殘疾人、婦女、優(yōu)撫對象等特殊群體納入服務(wù)對象范圍，實行綜合服務(wù)。
二、農(nóng)村幸福晚年驛站的規(guī)劃建設(shè)
(一)布局設(shè)置。農(nóng)村幸福晚年驛站選址布局要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村地區(qū)人口密度、老年人口分布狀況、服務(wù)需求等因素規(guī)劃建設(shè)。平原地區(qū)、淺山地區(qū)原則上可以按照村委會設(shè)置，人口規(guī)模超過500戶或老年人口較多的村應(yīng)設(shè)置驛站，其他村由各區(qū)綜合考慮養(yǎng)老服務(wù)需求及農(nóng)村幸福晚年驛站運營可持續(xù)性等情況，按需進行設(shè)置。
(二)設(shè)施來源
1.農(nóng)村閑置設(shè)施資源。村集體在符合規(guī)劃的前提下，可將所屬的閑置校舍、工廠、供銷社等設(shè)施，無償交給村民或?qū)I(yè)社會機構(gòu)，用于農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)。
2.村公共服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有村社區(qū)服務(wù)設(shè)施、村辦公用房和殘疾人、婦女、兒童服務(wù)設(shè)施，拿出整體或部分無償用于農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)。
3.村民自有住宅或閑置房。村民利用自有住宅或閑置房建設(shè)農(nóng)村幸福晚年驛站。
(三)建設(shè)資質(zhì)。對于利用村集體閑置設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或個人農(nóng)宅建設(shè)農(nóng)村幸福晚年驛站的，運營主體均應(yīng)根據(jù)開展的服務(wù)項目，提供具有資質(zhì)的社會專業(yè)機構(gòu)出具的房屋抗震、安全鑒定報告、消防安全檢測報告，不滿足抗震節(jié)能標準的房屋應(yīng)由有資質(zhì)的施工單位對房屋進行改造，使其達到抗震節(jié)能要求。設(shè)施歸屬方或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要出具設(shè)施歸屬的證明材料。提供就餐服務(wù)的應(yīng)符合國家食品安全管理有關(guān)規(guī)定。
各區(qū)可集中遴選2-3家具有資質(zhì)的社會專業(yè)機構(gòu)通過談判形成團購價格，由各驛站從中選取。
(四)運營模式
1.民建民營。本村村民利用自有的住宅、閑置房改造為農(nóng)村幸福晚年驛站并自我運營管理。有意愿并具備條件的地方，也可引入專業(yè)社會機構(gòu)運營農(nóng)村幸福晚年驛站。
2.村建民營。由村集體利用所屬的農(nóng)村閑置設(shè)施、可提供的村公共服務(wù)設(shè)施、流轉(zhuǎn)的個人自有住宅改造為農(nóng)村幸福晚年驛站，無償提供本村村民或?qū)I(yè)社會機構(gòu)運營管理。
3.村建村營。由村集體利用所屬的農(nóng)村閑置設(shè)施、可提供的村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村幸福晚年驛站并運營管理，或委托村集體經(jīng)濟組織運營，或聯(lián)合社會專業(yè)機構(gòu)采取村集體管理、單項業(yè)務(wù)外包形式實行社會化運營。
鼓勵各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取適合本地實際的農(nóng)村幸福晚年驛站運營模式，或探索創(chuàng)新其他類型的運營模式。
(五)運營資質(zhì)。農(nóng)村幸福晚年驛站由具有法人資質(zhì)的機構(gòu)運營管理，運營方應(yīng)到區(qū)民政部門申報登記社會組織法人，或到工商部門注冊登記企業(yè)法人。
(六)建設(shè)規(guī)定。根據(jù)《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃》規(guī)定的人均0.25平方米養(yǎng)老設(shè)施用地標準，結(jié)合各村服務(wù)需求和設(shè)施情況，因地制宜確定農(nóng)村幸福晚年驛站的建設(shè)規(guī)模、服務(wù)項目和運營模式。農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)程序按照2016年市老齡委下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、農(nóng)村幸福晚年驛站的建設(shè)扶持
(一)建立銜接機制。農(nóng)村幸福晚年驛站應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心)建立合作機制，實現(xiàn)與養(yǎng)老機構(gòu)的功能互補和有效銜接。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)承接所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)，實行連鎖運營。同時鼓勵通過購買服務(wù)方式，支持養(yǎng)老機構(gòu)在養(yǎng)老護理技能培訓(xùn)、運營管理等方面為農(nóng)村幸福晚年驛站提供服務(wù)支持和指導(dǎo)，將農(nóng)村驛站從業(yè)人員作為養(yǎng)老機構(gòu)的兼職養(yǎng)老護理員。
(二)加大資金扶持。對于興辦農(nóng)村幸福晚年驛站的，根據(jù)農(nóng)村驛站的建設(shè)規(guī)模、服務(wù)人群和服務(wù)能力，給予一次性建設(shè)補助、設(shè)備購置補助，具體資助額度由各區(qū)民政局參照城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站支持政策確定。資助資金實行“誰投資、補助誰”原則，采取考核實際運營情況的后補助方式。
各村結(jié)合經(jīng)濟狀況，給予適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)與運營階段資金支持。市民政局等部門將另行制定驛站運營支持政策，加大對農(nóng)村幸福晚年驛站運營扶持力度。
(三)加大醫(yī)療支持。農(nóng)村幸福晚年驛站應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建立綠色通道，為驛站內(nèi)老年人掛號就診、藥物服務(wù)、綜合診療、轉(zhuǎn)診提供便利，并派出人員到驛站提供巡診、健康指導(dǎo)、集中康復(fù)護理等服務(wù)。鼓勵農(nóng)村驛站與村衛(wèi)生室毗鄰設(shè)置、合作共建。
(四)加強人員保障。各區(qū)要創(chuàng)新驛站從業(yè)人員管理模式，探索為驛站至少配備1名專業(yè)養(yǎng)老護理員，將農(nóng)村幸福晚年驛站從業(yè)人員納入養(yǎng)老機構(gòu)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心)統(tǒng)一指導(dǎo)，通過遠程教育等方式加大培訓(xùn)力度，提高專業(yè)服務(wù)能力。加強農(nóng)村驛站與基層老年協(xié)會、志愿者服務(wù)組織的對接，鼓勵引導(dǎo)志愿者到農(nóng)村驛站從事志愿為老服務(wù)。
四、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要將加強農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)作為完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的重要任務(wù)來抓，依據(jù)《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)規(guī)劃(2016年-2020年)》，積極推進農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)。各區(qū)民政、老齡部門要加強與公安、財政、人力社保、規(guī)劃國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門協(xié)作，系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌聚合政策、資源和場地，扭成一股繩，實現(xiàn)農(nóng)村幸福晚年驛站的科學(xué)布局、有效運營。
(二)加強經(jīng)費支持。各區(qū)要多渠道籌集資金，加強農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)和運營經(jīng)費支持，更多以驛站實際運營服務(wù)條件和提供服務(wù)作為衡量指標，科學(xué)合理確定農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)運營的補助標準、補助程序，切實提高補助投入的使用效益。加強對項目建設(shè)的督促、指導(dǎo)和監(jiān)管，確保農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)穩(wěn)步推進。
(三)加強政策指導(dǎo)。根據(jù)平原區(qū)、淺山區(qū)、深山區(qū)等不同農(nóng)村地區(qū)的特點，統(tǒng)籌推進集中照料、互助養(yǎng)老、志愿服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)，因地制宜地開展農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)，堅決避免出現(xiàn)建設(shè)標準一刀切、盲目推進現(xiàn)象。要通過政策引導(dǎo)，動員有意愿的村民參與農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)運營，力爭不出村、不離鄉(xiāng)解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給、服務(wù)人員配備、服務(wù)項目供給等問題，就近滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
北京市民政局
北京市老齡工作委員會辦公室
2017年10月19日
